解析南山区“创世界”级发展的党建样本

为打造引领发展的全国城市基层党建先锋区，为给建设世界级创新型滨海中心城区提供坚强组织保证，南山区在坚持党的领导进行诸多创新探索，如今硕果累累：

在深圳率先实践基层党建“标准+”，已创建53个精品特色社区。展示全国城市基层党建先锋区创建的新成果，亮出新时代党建引领社区治理升级的“南山答卷”。

南山区进行“党建+智慧”创新，打造新时代枫桥经验“南园模式”。探索推广党建引领基层治理的“南山路径”向物业小区、居民小组等神经末梢渗透，“南园模式”在全区101个社区落地生根、开花结果。

“两新组织”成为加强党的基层组织建设的重要着力点，南山区社会组织总共2000家。南山两新党建工作先后11次接受中组部督查调研，300多次迎接全国各地考察团调研，得到中组部、省委组织部和市委组织部领导的较高评价……

40年沧海桑田，南山区已成为全国知名的“经济大区、科技强区、创新高地”，在粤港澳大湾区合作发展中占据重要位置。而构建与“经济大区”地位相匹配的“党建强区”，打造全国城市基层党建先锋区，是南山区在新时代改革开放再出发中提出的新目标新任务。

率先全市实践基层党建“标准+”：社区群众满意度超过90%

南山区兴明南街一坊巷长叶水木，在日常巡查时看见一位老太太在街巷里捡废品。经了解，老太太习惯以前的劳苦生活，现在闲来无事，便开始捡一些破旧椅子桌子、瓶子，然后堆在自家院子。“这些东西多了、久了便会有阵阵臭味，还存在很大的火灾隐患。”叶水木说，老人的几个儿子多次劝说无效，只能来求助。

于是，叶水木没事就找老人聊天，帮着老人把废品拿到收购站，带着老人参加党群服务中心的活动，让老太太的生活丰富起来。不到一周的时间，老太太便被叶水木说服，就算偶尔捡废品，也直接拿到收购站，再也不堆在自家屋里，从而根除消防隐患。老人家的儿子亲自向叶水木送来锦旗表示谢意。

这只是南山区基层党建在社区治理发挥核心作用的一例。南头城社区全力推进精品特色社区创建，创建建立“街长巷长制”基层党建制度。“街长巷长制成为党委沟通联系党员群众的桥梁。”南头城社区党委介绍，社区党委指派熟悉街区情况的支部党员以及热心居民、商户代表等担任主要街巷的街长巷长，延伸管理触角，及时发现问题、解决问题。

南头城社区基层党建以“党心民心”为重要纽带，创新建立“街长巷长制”为抓手，强化社区党委的领导力、组织力、执行力，集中发力环境安全领域、打造社区家园共同体、创新优化治理方式等方面，打造“两心”党建、共筑文明古城。

这样鲜活、成功的基层党建在南山区比比皆是。党的十九大报告提出加强基层组织建设，强调要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

社区是城市的基本单元，是巩固党在城市执政基础的重中之重。招商街道沿山社区处在前海蛇口自贸片区范围内，是蛇口工业区开发建设时最早的专家居住区，辖区常住居民1.8万人，其中外籍人员就有2000多名，是深圳外籍人口居住最为集中的区域之一。高档住宅小区、国际化社区、高科技产业园区成为社区的三个重要标签。社区党委以“三精三品”(精心化党建、精准化服务、精细化管理，品牌党建、品位服务、品质管理)为创建路径，以项目化管理为抓手，打造先锋态度人文社区。

比如，蛇口海滨社区党委面对蛇口市场长期存在脏、乱、差的问题，成立蛇口市场商业联合会党支部和蛇口市场商业联合会，党员带头、建立公约、维护诚信，解决困扰市场多年的“老大难”问题，赢得众多商户和群众的点赞。

南山区2017年初就率先在深圳实践基层党建“标准+”，以区委书记项目的形式，首批在8个街道分别选取南头街道前海社区、招商街道沿山社区等9个社区进行试点，调集区、街两级和30多个行业部门力量共同参与。验收时，9个社区的群众满意度均在90%以上。

创建53个精品特色社区：党建引领社区治理升级

20多年间，南山区从一个出口加工、港口配套服务区变成深圳经济大区、科技强区、创新高地，取得举世瞩目的发展成就，最根本在于党的坚强领导。南山2018年底提出努力打造引领发展的全国城市基层党建先锋区，为建设世界级创新型滨海中心城区提供坚强组织保证。

按“三步走”的安排，南山将2019年定为组织力提升年、2020年定为党建系统建设年、2021年定为党建质量提升年，通过三年攻坚，为建党百年贡献“南山力量”。

探索党建引领基层治理是南山区坚持党的领导成功探索。南山区以精品特色社区创建为主抓手，以街道为轴心、以社区为核心、以人民为中心，创建和完善党建引领基层治理新体系，形成“南园模式”、“小社区·大舞台”“五个一”工程等具有南山特色的经验做法，为全国其他兄弟城区探索党建引领基层治理提供南山经验。

龙联社区建立精品服务超市，设“点菜台”“配菜台”“下菜台”“体验台”四个平台，对照居民需求“下菜”，并由居民对服务效果评价。家长陈冬梅评价，四点半学校为双职工家庭解决了后顾之忧，更有党员义工、社工、大学生辅导作业。新塘社区为典型的“城中村”社区，存在突出的食品安全、公共安全、用电安全等管理困境，该区党委牵头打造公共安全智能化微管系统、智能化电气安全监控系统和数字化食品安全监控系统，提升了管理质效，火情同比下降92%，公共安全事故同比下降83%，农产品检测合格率已达96%以上。

至2019年3月底，南山区已创建53个精品特色社区。以居民群众的实际需求为导向，突出街道大区域特色和社区小区域特点，通过强化党的建设与基层治理相融共进、注重资源整合利用等方式推进精品特色社区创建。街道、社区以党建引领基层治理意识持续增强，居民群众主动参与社区自治活力不断迸发。

南山区党建引领基层治理形成“系统化”、“品质化”、“特色化”三个维度特色，推动基层共建共治共享，建设了一批管理有特点、服务有特色、文化有特质的智慧社区、人文社区、宜居社区、和谐社区、幸福社区，展示全国城市基层党建先锋区创建的新成果，亮出新时代党建引领社区治理升级的“南山答卷”。

“党建+智慧”：打造新时代枫桥经验“南园模式”

“党建+智慧”，是在党建利用现代科技加强党的领导，不断实现社会治理现代化。南山区结合“智慧南山”的建设要求，以南园社区为试点，探索出一条社区治理新路子，即运用现代科技支撑的智慧警务，按照政府与居民共同参与的思路，通过大数据、移动警务，打造新时代枫桥经验“南园模式”。

在高楼林立、名企云集的背后，南山区散布着51个大大小小的城中村，南园社区是城市化进程中典型的城中村社区代表。在这个0.5平方公里的社区里，南园社区楼栋966栋，出租屋16101间，人口近3万，其中流动人口就达到了2.7万余人，流动人口更新率达到年均40%。

如何创新载体方法，让社区治理更精细、更到位，是基层政府重要且急需解决的课题。南山街道办在南园社区开展“围村”集中整治，在城中村巷道和出入口布点建设人脸识别、车牌识别、Wifi热点等前端采集设备，实现“科技围合”。

如今，南园社区已建成投入使用视频门禁系统600套，人脸识别625套，车牌识别6套，球机6套，高清探头1864个，各类智能消防探测器390个，烟感喷淋2394个。该社区日均采集人脸信息10万条、车牌信息5000条，真正实现对社区实施全方位监管，还居民一个平安环境。

在原有“区、街道、社区”三级法律服务平台的基础上，南山区通过在各小区、楼院建立人民调解组织，搭建第四级法律服务平台，成为了精细化人民调解的有益补充。还有，在“一社区一法律顾问”的基础上，实现法律顾问常驻社区，这一系列做法在南园社区全部实现落地生根，实现“小事不出村，矛盾不上交”。

南山区这一做法被市领导点赞。南山区在南园社区积极探索基层治理新模式，是落实党中央要求广东营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的生动实践，非常具有典型意义，是新时代枫桥经验的“南山样本”。

探索推广党建引领基层治理的“南山路径”向物业小区、居民小组等神经末梢渗透，“南园模式”也在全区101个社区落地生根、开花结果。南山区进一步筑牢社区党委的领导核心地位，提升引领、凝聚、服务水平，构建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的社区治理新格局。

孵化培育枢纽型社会组织：参与社区治理成功获赞

在营造共建、共治、共享社会治理格局上走在最前列，是深圳推进基层治理改革的目标。“两新组织”这个中国经济社会较活跃的领域，也成为加强党的基层组织建设的重要着力点。南山区社会工作发展早、氛围浓，目前，南山区有注册社工机构46家，社工队伍人数超过1000人，社会组织登记744家，备案1256家，总共2000家。

南山区充分利用社会资源优势，大力孵化培育枢纽型社会组织参与社区治理。各党群服务中心在承担孵化社会组织重要职能的同时，积极整合引导社工开展专业的社区服务。招商、蛇口等街道的社区大胆探索，取消社区行政事务，将不涉及行政主体资格的150多项行政服务项目，通过政府购买服务方式，由社工机构承接。社工、社会组织与社区已实现完全融合，开辟了一条社会组织、社会力量参与社区治理的新渠道，形成“花果山”“深圳湾”等社区治理新模式。

目前，南山区党群服务中心已引进超过600名社工开展专业服务。在2018年，组织50家社会组织参与社区服务项目策划与实施培训，扶持32家社会组织承接社区心理健康、法律援助、纠纷调处等各类服务。“两代表一委员”积极发挥作用，详细勘查调研辖区学苑大道周边交通现状，提出交通改善策略，优化片区交通环境。港科大创客团队联合园区科创企业举办的“玩转无人机亲子创客季”项目，深受学生欢迎。

枢纽型社会组织一方连着各大研究机构、院校，随时掌握着社会治理发展的最新信息、案例、路径;另一方直接参与社区治理，与基层政府、社区、群众密切互动，直接掌握着各方最新的要求和需求，具备智库的能力，能发挥咨询的作用。

在进一步扩大改革开放的时代要求下，国际化社区成为南山区精品特色社区创建的一张靓丽名片。2018年，南风这一社会组织全面参与了蛇口、招商和粤海街道的国际化社区建设，依托蛇口境外人员管理服务中心、蛇口网谷境外人员管理服务中心等平台帮助社区建立一支素质优良、热情友好的国际志愿者队伍，在国际文化交流、社区共建参与等方面发挥了积极的作用。

在今年招商街道水湾社区精品特色社区创建中，南风的涉外社工与党委一起组织了中共党史的中英文展，将成为深圳首个英文的党史展。随着经济社会结构的深刻变化，新经济组织和新社会组织(简称“两新”组织)不断涌现，成为创新创业人才的富集地和经济社会发展的内动力。

南山两新党建工作先后11次接受中组部督查调研，300多次迎接全国各地考察团调研，得到了中组部、省委组织部和市委组织部领导的较高评价，“红色领头人”计划、腾讯公司、蛇口网谷被中组部齐玉副部长点名肯定，深圳湾创业广场作为园区党建先进典型被《学习时报》长篇报道，“跟党一起创业”理念得到国务院国资委郝鹏书记的充分肯定。

构建“党建强区”：打造全国城市基层党建先锋区

社区党群服务中心是社区居民体会精品特色社区“高品质”的最佳窗口。南山区党群服务中心矗立于寸土寸金的深圳湾科技生态园，阵地面积一万余平米，服务747个党组织23427名党员，惠及周边2万家企业45万名员工。

2018年10月24日，国家领导人视察深圳，到社区党群服务中心考察时强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。”这进一步阐明了党建引领基层治理的方向和路径。

国家领导人的讲话，是南山区创新党建引领基层治理、打造精品特色社区的总遵循，为南山区实践工作提供了明确的方向指引。

自2018年6月运营以来，南山区党群服务中心开展各类活动1091场、7.4万人次，接待来自全国各地学习考察团544个、1.3万人次，成为有温度、有人气、有朝气的红色阵地，成为党员群众愿意进来、留得下来、还想再来的物质化战斗堡垒，成为发挥引领、服务、凝聚作用，助力南山打造全国城市基层党建先锋区的重要平台。

为破*创业难问题，南山区党群服务中心针对园区年轻人才多、思维活跃、创业需求大的问题，开展企业家大讲堂、创业超级公开课、领航说、职场公益课等活动，开设职业规划、职场技能、专业提升、心理解压等系列课程，为青年人才提供创业全过程的辅导培训，开展创业类活动51场，吸引2370人次参与。如邀请管理学大咖为企业授课，邀请华为、腾讯高管进行专题讲座。

在粤港澳大湾区这一国家级战略部署机遇下，南山区直面城市生态的多元性与复杂性，按照深圳市委关于党建标准化和“标准+”建设要求，聚焦“两范”目标，专注“凝、聚、享”，开展精品特色社区创建工作，推进“系统化”“品质化”“特色化”建设，结合大区域、小区域特点，整合各方力量、各种资源，形成以社区党委为核心，多方参与、多元共治的治理格局，探索新时代党建引领基层治理的“南山路径”。

南山区委在七届二次党代会上确定了建党百年打造全国城市基层党建先锋区的战略目标。制定《建党百年南山区委党建先锋区创建规划》，以组织体系建设为重点，突出政治功能和组织力，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，努力建设党的建设质量走在全国前列的模范地区，打造全国城市基层党建先锋区，为建设世界级创新型滨海中心城区提供坚强的政治保证和组织保证。

来源：中国经济网